Hiến pháp quy định "nhà nước là cơ quan đại diện cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực cao nhất của nước CXHCNVN.."
mọi quyền lực tập trung trong tay nhà nước, nhà nước quyết định các chính sách về đối nội đối ngoại, phát triển nền kinh tế quốc dân...nhà nước là chủ thể phát hành tiền, đưa ra các quy định trong lưu thông tiền tệ, ngân hàng. ngân hàng nhà nước còn có tên gọi khác là ngân hàng trung ương, bên cạnh đó là các ngân hàng thương mại..
do vậy chỉ có 1 ngân hàng duy nhất đó là ngân hàng nhà nước
mặc dù điều 2 hiến pháp quy định "tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân" nhưng nhân dân không thể trực tiếp lãnh đạo mà cần 1 cơ quan đại diện, đó là nhà nước. việc chỉ có ngân hàng nhà nước là nhằm mục đích tạo sự thống nhất trong hệ thống nước CHXHCNVN